Evaluación
Técnica del Programa de Inversiones a Cuatro Años (PICA) de la
Junta de
Planificación de PR
Años 2003 – 2007
16 de Mayo del 2003
Puertorriqueños por Puerto Rico
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Definición de Plan PICA
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Es producto del proceso de planificación.
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Incluye un desglose de las mejoras permanentes que las
agencias del gobierno proyectan realizar.
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Busca la asignación de fondos para esas mejoras permanentes.
Propósito de esta presentación
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Aclarar dudas surgidas del proceso de evaluación del Plan
PICA.
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Evaluar y aclarar dudas sobre los elementos de planificación
utilizados en el desarrollo del plan.
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Brindar un escenario de los efectos a corto y mediano plazo
de este plan.
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Proveer un análisis del Plan desde el punto de vista de
sustentabilidad (económica, social y ambiental)
·
Brindar propuestas y alternativas a este plan
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Dudas Surgidas en el Proceso de
Evaluación del Plan |
Cantidad a Invertir
El total de la Inversión de Cuatro
Años presentado por PICA es de 5,174.9 millones. Sin embargo las inversiones reclamadas en las
tablas por sector indican un total de 8,110,839 millones.
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Propuestas
Torales de Inversión presentadas por PICA (Cálculo de
la JP) |
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Renglón |
Miles de
Dólares |
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Gerencia
Gubernamental |
22,445 |
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Protección y Seguridad |
305,950 |
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Desarrollo
Social |
1,931,814 |
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Desarrollo
Económico |
2,914,533 |
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Total |
5,174,942 |
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Propuestas
Torales de Inversión presentadas por PICA (Nuestro
Cálculo) |
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Renglón |
Miles de
Dólares |
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Gerencia
Gubernamental |
22,445 |
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Protección y
Seguridad |
305,950 |
|
Desarrollo
Social |
1,931,814 |
|
Desarrollo
Económico |
5,850,630 |
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Total |
8,110,839 |
La diferencia parece provenir de dos
puntos:
1.
El incluir los fondos de AFICA como una inversión en la
Tabla D-6.
2.
Establecer que la inversión de la Autoridad de Carreteras y
Transportación es de solo $1,291,000 en los cuatro años en el cálculo de la
tabla D-10.
Esto resultó en que se usó una inversión de $410,000,000 como gastos en
transporte y comunicación cuando la cantidad real es de $1,700,191,000. Esto resulta en un total calculado por la JP
en el renglón de Desarrollo Económico igual a $2,914,533,000.
Nuestro cómputo resulta en una inversión de 5,850,630,000 en desarrollo
económico si se cuentan los fondos AFICA y $4,202,630,000 si no se cuentan los
fondos AFICA como inversión de capital.
Origen de los Recursos
No se establece claramente en el
plan el origen de los recursos.
Nuevamente se ven inconsistencias en los números. Por ejemplo, no se estableció el origen de
los fondos AFICA.
Clasificación de Fondos
No está del todo claro los criterios
contables que se utilizaron en la clasificación de algunos de la inversiones y
de los recursos como por ejemplo: fondos
AFICA
Inversión en Recursos Naturales
El Plan PICA presenta una inversión
a cuatro años de $369,984,000. Esta es
una partida significativa pero no se sustenta en ningún tipo de proyecto
estratégico de parte del Departamento de Recursos Naturales.
Inversión en Turismo
La inversión de solo $265,000 en turismo
parece un error. El sector Turismo
es mencionado en el plan como uno de importancia en el desarrollo económico
y en la generación de empleos. Debe
de aclararse esta inversión tan minúscula en turismo.
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Criterios de Planificación |
Aunque hay muchos fundamentos de
planificación, se utilizaron los criterios discutidos en el Plan PICA, en
específico los Perfiles Demográficos.
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Referencia |
Comentario de
la Junta de Planificación |
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MR11 |
Los nacimientos en PR están disminuyendo |
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Nuestra
Proyección indica que entre 5 y 25 años nuestra población va a alcanzar el ZPG
(Zero Population Growth). El alcanzar el ZPG es positivo
en términos de impacto ambiental ya que el aumento de impacto relacionado al
aumento en población desaparecería.
El Plan PICA, sin embargo no contempla para una transición
hacia esa nueva realidad demográfica. La Junta de Planificación no presenta,
por ejemplo, como se va a trabajar con la situación de una población cada
vez mayor y dependiente de los jóvenes, del gobierno, y del sistema de salud.
Esta tendencia demográfica implica una sociedad con un costo cada vez
mayor asociado al mantenimiento de sus envejecientes y una fuerza productiva
cada vez menor.
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Nuestra recomendación es el movernos de una economía de
gasto y consumo una de restauración
y efectividad. Una economía con un
componente aún mayor de servicio, mas transportación colectiva, residencias
eficientes en energía. Servicios por
Internet y ciudades habitables son elementos adecuados y propicios para una
población que envejece ya que representa mejor calidad de vida para los envejecientes
y un sistema de salud con una menor carga
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Referencia |
Comentario de
la Junta de Planificación |
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MR14 |
Nivel Educativo ha ido en aumento |
Nuevamente vemos un desfase
entre los trabajos promovidos con las inyecciones de capital y las necesidades
futuras de Puerto Rico. La Junta de
planificación enfatiza en la construcción como la fuente de creación de empleos
cuando los resultados demográficos apuntan hacia una oferta diferente de
recursos.
En Puerto Rico una proporción
cada vez mayor de puertorriqueños no están dispuestos a trabajar en
construcción. Muchos de los trabajos de
construcción son suplidos por importación de mano de obra o inmigrantes.
Aumentos en el nivel educativo
requieren la creación de empleos tecnológicos y de servicios que usen redes y
sistemas de información en procesos optimizados. Se recomienda la implementación de mas
oficinas que promuevan el desarrollo de empresas tecnológicas y de servicios
que usan tecnología y mas inversión de capital para financiar empresarios en
estas empresas.
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Referencia |
Comentario de
la Junta de Planificación |
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MR17 |
El componente poblacional que depende del grupo
trabajador ha ido en ascenso |
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Se recomienda invertir el capital en áreas que resulten
en la formación de una economía de servicio mucho mas fuerte fundamentada en
sistemas y la Internet. Se recomienda
agilizar el gobierno para permitir una cultura de empresarialismo no presente
en este momento. El empresarialismo es un ambiente que facilita
y elimina costos de la creación y desarrollo incipiente de empresas.
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Referencia |
Comentario de
la Junta de Planificación |
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MR23 |
El número de personas con impedimentos físicos
o sicológicos es mucho mayor que en Estados Unidos |
En el caso de impedimentos físicos, no se presenta un
plan para que en el proceso de desarrollo económico, los trabajos creados sean
unos que puedan ser suplidos por personas con impedimentos. Para esta necesidad se recomiendan
inversiones en infraestructura de redes, información y conocimiento que
permitan crear negocios que se puedan crear y administrar por personas con
impedimentos físicos.
En cuanto a impedimentos sicológicos, estos tienen que
ver con múltiples condiciones sociales, familiares y ambientales que resultan
en un clima de violencia, irresponsabilidad personal y social y
dependencia. La junta obvia por completo
la resolución efectiva de las raíces de estos problemas prioritarios e invierte
millones en el procesamiento o administración de estas condiciones y sus consecuencias.
Se recomienda un nuevo enfoque de inversiones de
infraestructura física a infraestructura social y de convivencia. Una economía de restauración
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Referencia |
Comentario de
la Junta de Planificación |
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MR31 |
Hay un marcado contraste en los niveles de pobreza al
compararse el área metropolitana y la región central de la isla |
No se presenta un plan para lograr equidad en cuando a la
distribución de riqueza en las diferentes áreas geográficas de la isla. Se recomienda un plan de inversión agresivo para
acondicionar terrenos agrícolas en las costas y en el centro de la isla y lograr
su explotación agrícola mecanizada
El hacer del centro y las costas no desarrolladas la
canasta de alimentos de la isla, combinada con la economía de servicios y
empresarialismo debe de resultar en
mejorías significativas del nivel de riqueza del área central.
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Referencia |
Comentario de
la Junta de Planificación |
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MR27 |
El ingreso per capita casi se duplico en los últimos 10
años |
Esto en general es positivo, pero este aumento es anulado
por el aumento en múltiples otros renglones como el consumismo de componentes
importados, los aumentos en las viviendas y los costos asociados a suplementar
los servicios deficientes del gobierno y seguridad.
El resultado neto de este aumento en ingreso es que no ha
habido capitalización ni ahorro resultante significativo de este aumento en
ingreso personal.
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Referencia |
Comentario de
la Junta de Planificación |
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MR34 |
La mediana del valor de la vivienda ocupada aumento en
un 107.5% en los últimos 10 años de un valor de 36K a 75K. |
Esta es una tendencia peligrosa pues implica que la
vivienda aumenta a una proporción igual al aumento en el ingreso personal,
anulando gran parte de este avance (como se mencionó anteriormente). El aumento en la vivienda implica el
empobrecimiento aun mayor de aquellos que no han aumentado su ingreso en la
misma proporción al aumento en el costo de una vivienda.
Las tendencias de aumento en la vivienda son el resultado
de una serie de factores que incluyen la escasez cada vez más creciente de
terrenos, aumento en mano de obra, influencias de la banca, especulación con
propiedades y otras.
El rescate de áreas urbanas para re-urbanizar debe eliminar
parte de la presión en los terrenos y por lo tanto estabilizar los costos
de vivienda. El abrir el mercado de
construcción de viviendas a otras modelos de vivienda (en adición de la casa
unifamiliar, el “Walk-Up” o el apartamento de condominio debe también resultar
en estabilización de precios y una oferta más amplia.
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Referencia |
Comentario de
la Junta de Planificación |
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MR43 |
Un aspecto preocupante es el uso desmedido de
automóviles |
El Plan PICA no establece ningún mecanismo para cambiar
esta tendencia. El plan de inversiones
que se presenta en este Plan se fundamenta principalmente en nuevas carreteras,
sistemas eléctricos y de agua. La
proliferación de los automóviles está ligada al modelo de desarrollo presente
de centralización de puestos de trabajo, desparrame urbano y la ausencia de
alternativas de transporte colectivo.
Se recomienda la descentralización del sistema
universitario y de todas las agencias de gobierno a través de oficinas
regionales conectadas a través de sistemas en red. También la creación de una industria agrícola
fuerte distribuida a través de toda la isla.
Se recomienda la implementación urgente de sistemas de transporte
colectivo alrededor de toda la isla.
Se puede observar que este Plan PICA no responde a la
mayoría de tendencias demográficas presentes y proyectadas. Se han brindado alternativas a las propuestas
(o la ausencia de propuestas) en este Plan.
Escenarios
Los
escenarios son análisis de las proyecciones presentadas por el Plan PICA. En estos análisis se utilizaron documentos de
referencia como:
1.
Documentos de presupuesto de los últimos cuatro años
2.
Documentos de Indicadores Económicos del banco Gubernamental
de Fomento
3.
Otros documentos de Hacienda, OGP, y el BGF.
Proyecciones de Inversión Capital
Al
evaluar las proyecciones de inversión de capital presentadas en el presente
plan notamos una reducción gradual en el promedio de la inversión proyectada
anual.
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Esto
no es consistente con una planificación adecuada ni sigue el patrón típico de
inversión en Puerto Rico.
Por
cierto, las inversiones capitales son un componente importante de todos los
presupuestos y son un componente importante de la actividad económica. Este plan no incluye proyecciones realistas de
inversiones de capital. Entendemos que
la JP debe de revisar el presente documento para ofrecer cifras realistas de
inversión de capital y el origen de los recursos de esas inversiones.
Proyecciones Económicas
Las
proyecciones económicas presentadas por la Junta de Planificación en el
documento Plan PICA no tienen base real para proyección y establecen un
panorama que no se ajusta a la tendencia histórica, la capacidad real de
recuperación de Puerto Rico bajo el esquema económico actual y no considera
otras limitaciones en términos de recursos humanos y físicos.
La
junta fundamenta la economía de Puerto Rico principalmente a factores externos
como lo son:
- Economía de los
Estados Unidos
- Exportaciones de
Mercancía (Principalmente Farmacéuticas)
- Disponibilidad de
Fondos Federales
- Gastos de Visitantes
El
único factor interno que considera la Junta de Planificación son los permisos
de construcción. La Junta descarta por
completo áreas de exportación de servicios profesionales y tecnología.
Es
interesante como la JP establece un crecimiento en la economía de los Estados
Unidos de hasta un 2.8 cuando está muy lejos de la realidad y es una cifra
incierta debido a la Guerra Contra el Terrorismo y lo impredecible de
esta. La Junta peca de Optimista con
esta proyección económica de los Estados Unidos.
La
Junta peca de optimista al proyectar un crecimiento para Puerto Rico de un 2.5%
sin tomar ningún tipo de medida significativa para modificar el esquema
económico actual. En todos los renglones
que la junta proyecta un crecimiento sostenido, la junta no presenta bases y
hasta advierte de la incertidumbre de sus proyecciones. El planificar un país utilizando proyecciones
optimistas solamente y sin considerar las realidades es un acto de
irresponsabilidad que raya en la ilegalidad.
Es importante que varios estados de los
Estados Unidos han tenido resultados locales mucho mejores que los de la
economía de la nación. Esto estados han
establecido esquemas de producción, costos, gastos y eficiencias que los hacen
superiores a otros estados.
Esto
es posible para Puerto Rico. Para lograr
esta independencia de las tendencias económicas de los Estados Unidos hace
falta un rediseño de nuestro modelo económico actual de uno de gasto, consumo y
dependencia a uno de restauración, efectividad e independencia económica.
Exportación de Mercancías
La
industria química, farmacéutica y de alta tecnología extranjera es en gran
medida el tesoro nacional de Puerto Rico y el creador del 80% de nuestras
“divisas”. Este renglón contribuye en
gran medida mediante los salarios que paga a sus empleados.
Con
la eliminación de los incentivos contributivos 936, Puerto Rico tuvo que
conceder grandes incentivos de carácter local.
Muchas de las compañías que están expandiendo o instalándose en Puerto
Rico, prácticamente no contribuyen a la economía en forma de arbitrios excepto
mediante las contribuciones sobre ingresos de sus empleados.
Tan
importante es este renglón a la economía de Puerto Rico que el adjudicarles
tributación está fuera de las posibilidades.
La
industria farmacéutica también ha demostrado ser muy independiente de la
condición económica de los Estados Unidos, muchas de las expansiones que hemos
visto en los últimos años han ocurrido en plena recesión.
El
desarrollo de empresas de servicio a la industria farmacéutica, local y en los
Estados Unidos continentales es una posibilidad de desarrollo económico que no
debe de ser menospreciada. Al día de hoy
hay un gran mercado local en este renglón y se puede incrementar
significativamente.
Los
esfuerzos del gobierno en exportar mediante las megatiendas es una especie de
dependencia de un factor externo. Los
esfuerzos del gobierno deben de centrarse en crear un mercado local grande y
fuerte de consumo de productos creados localmente, llevar estos productos a la
madurez y luego facilitarles el proceso de mercadeo y posicionamiento de sus
productos en el continente.
Transferencias Federales
Nuestra
economía tiene una alta dependencia de las transferencias federales. Esto es un punto que no se puede discutir su
punto de vista económico sin considerar sus aspectos políticos.
Es
interesante notar que si estas transferencias se eliminaran tendríamos que
hacer grandes ajustes para mantener nuestro progreso. Estos ajustes deben de empezar a hacerse
desde ya. No desde el punto de vista
político, sino que la independencia económica es saludable bajo cualquier
estatus ya que nos libera de las tendencias nacionales negativas mientras
podemos aprovechar las positivas.
Deuda Pública
La
verdadera condición de la deuda pública de Puerto Rico es uno de los secretos
mejores guardados por la Junta y el Banco Gubernamental de Fomento. El nivel de endeudamiento se envuelve por lo
general en múltiples partidas, divisiones, fuentes, refinanciamientos etc. Lo cierto es que nuestro nivel de deuda está
aumentando a niveles mucho más rápidos que nuestra capacidad de generar los
ingresos necesarios para poder cumplir con sus servicios (pagos).
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Bajo
este esquema de partidas y subdivisiones es difícil establecer nuestra salud
crediticia real. Lo que sí se puede
evidenciar fácilmente es que nuestras inversiones de capital surgen de la
emisión de deuda a razón de 10% por año.
El crecimiento de la deuda contrasta con el crecimiento económico real
de Puerto Rico de entre 0-2%. Es
evidente que con este cuadro vamos a alcanzar en poco tiempo nuestro límite
prestatario. Esto implicaría serías
consecuencias y ajustes urgentes.
Según
el mismo Banco Gubernamental de Fomento, emisores importantes de deuda como lo
son la Autoridad de Carretera ya han alcanzado su límite de emisión de deuda
partiendo de los recaudos actuales. La
Autoridad de carretera necesita nuevos ingresos para poder emitir nueva
deuda. Mucha de la inversión de capital
de la Autoridad de Carreteras está dirigida a crear nuevas vías con peajes para
aumentar sus ingresos y no necesariamente porque es lo más conveniente en
términos de transportación.
Nuestra
propuesta (presentara en el Anejo) contempla un plan de reducción de
emisión y servicio de deuda. El esquema económico presentado por la Junta
de Planificación no presenta ningún mecanismo de reducción o eliminación de
deuda.
La Realidad de la Construcción
Consistentemente
la Junta de planificación habla del papel importante de la construcción en la
economía de Puerto Rico. El enfoque que
se le está dando a la construcción en Puerto Rico, sin embargo no es
sustentable y de continuar la tendencia actual va a resultar en grandes
problemas para la industria de la construcción.
En
primer lugar, la construcción como se está llevando a cabo en Puerto Rico no es
sustentable por más de 20 años. Hay
varias condiciones que nos llevan a hacer esta proyección.
Modelo
Actual - El modelo actual de
construcción se fundamenta en construir en lugares donde no hay nada
construido. La mayoría de las
construcciones ocupan una cantidad de terreno que anteriormente tenía una
función agrícola, hidrológica, ecológica o de belleza de entorno. Cada nueva construcción bajo el modelo actual
consume una porción de este terreno que ya tiene una función actual o
potencial.
Al
día de hoy, este esquema de consumo de terrenos por la construcción ha resultado
que prácticamente una cuarta parte de los terrenos de Puerto Rico están
impactados directamente por residencias, comercios o industrias. La presión de la construcción desmedida tiene
bajo amenaza los mismos recursos que son necesarios para la buena vida de la
gente que vive y trabaja en las facilidades construidas.
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